2014年中國(北京)跨國技術(shù)轉移大會(huì )。
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李克強總理在政府工作報告中提出：“加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，改造傳統引擎，打造新引擎”，“以體制創(chuàng )新推動(dòng)科技創(chuàng )新”?？萍紕?chuàng )新是發(fā)展的第一動(dòng)力，金融是科技創(chuàng )新的助推器，促進(jìn)科技與資本相結合，對推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化具有重要意義。近年來(lái)，北京市科委通過(guò)創(chuàng )新體制機制，大力發(fā)展科技金融，積極引導金融資本為科技創(chuàng )新服務(wù)，取得了明顯成效。
創(chuàng )新體制機制，多措并舉促進(jìn)金融與科技結合
為引導、激勵更多社會(huì )資本助推創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，北京市科委大膽創(chuàng )新體制機制，積極探索推動(dòng)資本為智力打工的工作模式。
（一）實(shí)施“風(fēng)險備償金”政策，引導金融機構加大對科技企業(yè)的支持力度。
2010年開(kāi)始，市科委與人民銀行營(yíng)管部、北京銀監局聯(lián)合實(shí)施“風(fēng)險備償金”政策，建立了“首都科技信貸綜合服務(wù)平臺”，通過(guò)多方協(xié)同組織體系的構建和風(fēng)險備償資金池的建設，引導銀行、擔保公司等科技信貸金融機構支持企業(yè)的科技創(chuàng )新和成果轉化。四年多來(lái)，效果不斷顯現：一是科技信貸的組織體系方面，形成了多個(gè)主管部門(mén)共同推進(jìn)科技金融政策創(chuàng )新、信息數據共享、聯(lián)合舉辦業(yè)務(wù)培訓的工作格局。二是政策導向和工作機制方面，“風(fēng)險備償金”政策從以前比較普遍的支持企業(yè)降低融資成本為出發(fā)點(diǎn)，變?yōu)橐栽鰪娊鹑跈C構對企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)投入的信心為導向，從而調動(dòng)了金融機構的積極性。三是科技金融機構和科技服務(wù)機構的工作主動(dòng)性和服務(wù)能力不斷增強，服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化。2014年，北京市中資銀行高技術(shù)產(chǎn)業(yè)貸款余額2669.5億元，同比增長(cháng)60.9%，累計發(fā)放貸款3730.5億元，同比增長(cháng)76%。
在2010年起實(shí)施的“生物醫藥企業(yè)金融激勵試點(diǎn)”中，北京市科委每年設立2000萬(wàn)元風(fēng)險補貼專(zhuān)項資金，根據貸款額度和貸款性質(zhì)，對參加試點(diǎn)的商業(yè)銀行、擔保機構給予一定的風(fēng)險補貼，以提高商業(yè)銀行、擔保機構對生物醫藥企業(yè)的風(fēng)險容忍度；同時(shí)，對參與試點(diǎn)的小微企業(yè)給予適當的直接獎勵。此舉調動(dòng)了20家商業(yè)金融機構服務(wù)260家生物醫藥企業(yè)，貸款額從2009年的不足10億元增加到2014年的47.2億元，累計發(fā)放貸款近200億元。
（二）創(chuàng )新科技型中小企業(yè)支持方式，引導創(chuàng )業(yè)(天使)投資共同支持初創(chuàng )期科技企業(yè)發(fā)展。
北京市科委創(chuàng )新財政科技資金立項篩選機制，與創(chuàng )業(yè)投資、天使投資機構加強合作，通過(guò)股權債權、融資租賃、融資擔保等多種方式引導社會(huì )資本參與科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新投融資，打造中小企業(yè)“創(chuàng )新資金+投資機構”的支持模式。
通過(guò)創(chuàng )新資金的引導和帶動(dòng)，社會(huì )資本不斷流向創(chuàng )新風(fēng)險性高、發(fā)展性好、資金需求強烈的科技型中小企業(yè)，逐步形成了企業(yè)自籌、銀行信貸、機構投資等多條渠道的資金支持體系，緩解了科技型中小企業(yè)初創(chuàng )期的融資瓶頸。截至目前，通過(guò)創(chuàng )新資金撬動(dòng)社會(huì )資本投資科技型中小企業(yè)，累計投資金額超過(guò)120億元，實(shí)現資金放大比例近1：12。
（三）搭建科技金融服務(wù)平臺，暢通金融機構與科技企業(yè)之間的信息渠道。
科技型中小企業(yè)融資難的一大原因是與銀行的信息不對稱(chēng)。北京市科委依托多年來(lái)積累的企業(yè)科技研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和持續發(fā)展能力的信息，搭建了科技金融綜合服務(wù)平臺，構建集科技金融服務(wù)機構、金融產(chǎn)品、企業(yè)融資需求一體化的線(xiàn)上線(xiàn)下工作流轉體系。去年4月，北京市科委梳理內部18個(gè)信息系統800余萬(wàn)條數據信息，搭建“首都科技大數據平臺”，率先向社會(huì )包括銀行等金融機構開(kāi)放了科技數據資源。金融機構利用這些數據資源量身定制面向金融投資領(lǐng)域的應用方案，投資效率顯著(zhù)提升。
（四）組建新型科技成果轉化投資載體，探索和推廣“前孵化”綜合服務(wù)新模式。
近年來(lái)，北京市科委在引導社會(huì )資金開(kāi)展科技成果轉化投資方面進(jìn)行了積極探索，建立了以民營(yíng)資金為主的面向服務(wù)生物醫藥企業(yè)的“崇德生物創(chuàng )投基金”，與航天科工共同發(fā)起成立“航天科工軍民融合成果轉化創(chuàng )投基金”。同時(shí)，為深入落實(shí)新時(shí)期國家科技體制改革部署、積極探索事業(yè)單位改革新型模式，按照市領(lǐng)導關(guān)于“推動(dòng)國內外具有重大價(jià)值、技術(shù)尚處于應用探索研究或預先研究‘死亡谷’階段的重大科技轉化項目在京落地”的指示要求，市科委積極推動(dòng)北京首都科技發(fā)展集團公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科技發(fā)展集團”)組建運營(yíng)，打造建設從“原始創(chuàng )新”“知識產(chǎn)權”到成果應用的中國第一家重大科技成果轉化“前孵化”新型服務(wù)平臺。以此為抓手，發(fā)揮財政資金對銀行信貸、產(chǎn)業(yè)投資的引導放大作用，形成從“人才、技術(shù)”到“科技型企業(yè)”成長(cháng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化培育鏈條?？萍及l(fā)展集團與北京大學(xué)技術(shù)轉移研究院、中科院技術(shù)轉移中心等相關(guān)合作方深度合作，逐漸探索出科技成果基金托管、項目公司孵化、知識產(chǎn)權孵化、產(chǎn)業(yè)資本并購等多種科技成果轉化新模式。
金融資本的強勁注入，顯著(zhù)激發(fā)了北京的科技創(chuàng )新活力
（一）戰略性新興產(chǎn)業(yè)成為資本追逐的熱點(diǎn)。
近年來(lái)，北京市戰略性新興產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新能力快速提升，成為資本市場(chǎng)追逐的新寵。2014年，北京地區戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有664家企業(yè)獲得股權投資基金支持，占本市投資案例總數的76.2%；投資金額697.90億元人民幣，占本市股權投資總金額的40.3%，在全國占比分別為35.0%、45.1%。
目前，北京的投資機構日趨專(zhuān)業(yè)化、細分化，資本日益成為高新技術(shù)的“選擇器”和“放大器”，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）資本與創(chuàng )業(yè)服務(wù)、科技成果轉化結合不斷迸發(fā)新活力。
近年來(lái)北京地區涌現出許多“孵化+創(chuàng )投”的新型創(chuàng )業(yè)孵化機構。中關(guān)村創(chuàng )業(yè)大街吸引車(chē)庫咖啡、聯(lián)想之星等22家創(chuàng )業(yè)服務(wù)機構入駐；街區入孵的400多個(gè)在孵創(chuàng )業(yè)團隊中，獲得融資的團隊超過(guò)150個(gè)，平均融資額500萬(wàn)元。創(chuàng )客空間、創(chuàng )客總部、硬創(chuàng )幫等一批創(chuàng )客服務(wù)機構應運而生，創(chuàng )客發(fā)展活躍。創(chuàng )業(yè)投資與孵化服務(wù)緊密結合，除了融資，還提供經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)拓展等方面的服務(wù)，創(chuàng )業(yè)成功率明顯提高。面向人人的“眾創(chuàng )空間”作為新型創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新良好局面的形成。北京市進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院發(fā)展“眾創(chuàng )空間”的戰略部署，以“眾創(chuàng )空間”建設為重心創(chuàng )新融資模式和生產(chǎn)方式，讓智力資源和社會(huì )資本更加自由流動(dòng)和充分融合。
去年以來(lái)，北大、清華、中科院等紛紛與社會(huì )資本合資設立成果轉化基金，使社會(huì )資本與創(chuàng )新源頭的對接渠道越來(lái)越暢通，科技成果的轉化步伐明顯加快。
統計數據表明，北京已成為全國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)最為活躍的地區。目前北京地區活躍的創(chuàng )業(yè)投資機構超600家，居全國首位。2014年，北京地區共發(fā)生629起投資，同比增長(cháng)69.1%，涉及投資金額413.46億元，同比增長(cháng)296.9%，分別占全國的32.8%和40.0%。
加大創(chuàng )新力度，讓金融資本更好助力科技創(chuàng )新
實(shí)踐證明，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈，圍繞創(chuàng )新鏈完善資金鏈，引導金融資源向科技領(lǐng)域配置、促進(jìn)科技與金融結合發(fā)展，是激發(fā)創(chuàng )新活力、實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)的有效途徑。今后，北京市科委將重點(diǎn)在以下三方面繼續探索，更好發(fā)揮金融資本的助推器作用。
（一）加強政策體系建設，營(yíng)造資本為智力打工的政策環(huán)境。
一是結合北京市構建“高精尖”經(jīng)濟結構的要求，總結梳理現有科技金融政策對經(jīng)濟結構調整的影響，研究提出新形勢下破解科技型企業(yè)融資問(wèn)題的具體方案，完善科技創(chuàng )新的投融資政策體系。二是會(huì )同北京市金融局等部門(mén)研究制定《深化改革加快建設國家科技金融創(chuàng )新中心的意見(jiàn)》，形成合力推動(dòng)科技金融中心發(fā)展，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)全國科技金融體系的形成。
（二）深化科技資金使用改革，集中各方力量支持創(chuàng )新型企業(yè)做大做強。
一是探索建立主要由市場(chǎng)發(fā)現、評價(jià)、培育技術(shù)創(chuàng )新項目的機制，在部分科技項目立項及實(shí)施過(guò)程中，引入創(chuàng )業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等市場(chǎng)化主體共同確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、支持重點(diǎn)，共同篩選并培育項目，增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位。二是對接國家科技成果轉化引導基金，建立北京市科技成果轉化引導基金，通過(guò)市場(chǎng)主導、部市聯(lián)動(dòng)，引導社會(huì )資金加大力度支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，培養更多投資于早期的、專(zhuān)業(yè)化、長(cháng)期化的投資隊伍，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化、資本化。三是發(fā)揮北京科技發(fā)展集團資源集聚作用，借鑒硅谷銀行成熟模式，加強與風(fēng)險機構的優(yōu)勢互補及長(cháng)期合作，搭建中小企業(yè)服務(wù)平臺，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的融資制度，建立起與社會(huì )資本的良性互動(dòng)，集中各類(lèi)資金共同支持中小企業(yè)發(fā)展。
（三）提升科技金融服務(wù)水平，探索發(fā)揮市場(chǎng)作用服務(wù)科技型中小企業(yè)發(fā)展。
一是支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)發(fā)展，用市場(chǎng)化方式、互聯(lián)網(wǎng)思維解決中小企業(yè)融資難題，讓互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟、服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展。二是支持搭建創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)及中小企業(yè)服務(wù)的平臺，充分發(fā)揮平臺經(jīng)濟的溢出效應，促進(jìn)中小企業(yè)與社會(huì )資本、市場(chǎng)資源充分對接，拓寬中小企業(yè)融資渠道，降低融資成本。三是培養一批專(zhuān)業(yè)化的科技金融服務(wù)人才及機構，推進(jìn)科技創(chuàng )新投融資服務(wù)體系建設，完善科技金融綜合服務(wù)平臺建設，引導金融機構、科技服務(wù)機構點(diǎn)對點(diǎn)配套支持企業(yè)科技創(chuàng )新。
來(lái)源：《人民日報》2015年3月10日
